Préambule
Contexte
Depuis la loi n°2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale, les Départements ont l’obligation d’établir un schéma d’organisation sociale et médico-sociale. Le Code de l’action sociale et des familles (CASF) dans son article L312-5 prévoit la compétence du Département pour l’adoption des schémas d’organisation sociale et médico-sociale, relatifs aux établissements et services de l’aide sociale à l’enfance, ainsi que les schémas relatifs aux personnes handicapées et aux personnes âgées. Le contenu des schémas est défini par l’article L 312-4 de ce même code.
Depuis la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales et la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la République (loi NOTRe) du 7 août 2015, le Département est confirmé dans son rôle de chef de file et de coordonnateur de l’action sociale :
« Le Conseil départemental règle par ses délibérations les affaires du Département dans les domaines de compétences que la loi lui attribue. Il est compétent pour mettre en œuvre toute aide ou action relative à la prise en charge des situations de fragilité, au développement social, à l’accueil des jeunes enfants et à l’autonomie de personnes. Il est également compétent pour faciliter l’accès aux droits et aux services des publics dont il a la charge. Il a compétence pour promouvoir les solidarités et la cohésion territoriale sur le territoire départemental, dans le respect de l’intégrité, de l’autonomie et des attributions des régions et des communes (article L3211-1 du CGCT) ».
Un schéma des solidarités unique
Si historiquement, les schémas d’action sociale des Départements, dont celui de la Savoie, ont été déclinés en thématiques (enfance jeunesse famille, personnes âgées, personnes handicapées et cohésion sociale), cette organisation, en silo, n’a pas suffisamment permis de mettre en place une transversalité des politiques publiques et elle ne prend pas en compte le rôle de chef de file. C’est pourquoi le Département de la Savoie a voté dès 2020 pour une durée de 5 ans un schéma social et médico-social unique englobant l’ensemble des compétences sociales départementales avec pour objectif d’assurer une fluidité dans l’accompagnement des personnes tout au long de leur vie.
Ce premier schéma étant arrivé à échéance en 2024, une évaluation a été conduite, reconnaissant les bienfaits de cette démarche coordonnée. Ainsi, il est proposé de poursuivre dans cette voie de démarche unique en proposant pour la période 2025/2029 un Schéma des Solidarités, en croisant encore davantage les politiques publiques au service de l’usager.
Pour un diagnostic des vulnérabilités
Afin de répondre au mieux aux besoins sociaux, le Département réalise chaque année avec l’Agence Alpine des Territoires (AGATE) un « Diagnostic des vulnérabilités ». Sa mise à jour en 2025 est proposée dans le présent document. Il s’agît de la 7ème édition. Celle-ci est réalisée à partir des sources proposant les données les plus récentes possibles : les sources sont indiquées dans les différentes analyses graphiques, cartographiques et textuelles ci-après, au regard de l’année à laquelle elles se réfèrent (2022 pour l’Insee, 2024 pour la CAF, par exemple) et de l’année collectée (généralement 2024, indiquée entre parenthèses).
Démographie
Evolution de la population
445 288
habitants en Savoie en 2022
Un léger ralentissement de la démographie savoyarde.
- Une évolution démographique Savoyarde toujours positive mais qui ralentit : + 0,6 %/an entre 2016 et aujourd’hui, soit 2600 habitants de plus par an, contre 1,1% par an entre 1999 et 2006 et 0,8%/an entre 2006 et 2011.
- L’évolution démographique de la Savoie est toujours largement supérieure à la moyenne nationale (+0,3%/an).
Une évolution démographique toujours différenciée selon les territoires
- Les territoires urbains des bassins aixois et chambériens continuent d’être attractifs avec une croissance qui s’accélère (respectivement +1,2 %/an et + 0,9 %/an)
- L’Avant-Pays-Savoyard, la Combe de Savoie et Albertville-Ugine connaissent un ralentissement de leur croissance
- Les territoires de Maurienne et de Tarentaise ne renouent pas encore avec la croissance démographique mais atteignent une quasi-stabilité démographique (-0,18%/an).
Les territoires urbains et périurbains prennent du poids
- Le bassin chambérien continue de représenter environ le 1/3 du poids démographique départemental
- Le territoire d’Aix-les-Bains, attractif démographiquement et économiquement, continue de croitre : il représente 17,8 % de la population savoyarde, contre 15,6% en 1999 en Savoie. Il bénéficie activement du desserrement de l’agglomération annécienne, et même de l’agglomération franco-genevoise.
Solde naturel et migratoire
La démographie savoyarde tirée par le solde migratoire
- Le solde migratoire ou apparent (différence entre le nombre d’entrées et le nombre de sorties sur un territoire donné) est positif sur tous les territoires (sauf en Tarentaise).
- Le solde naturel (différence entre le nombre de décès et le nombre de naissances) est toujours positif en Savoie mais ne cesse de baisser depuis 1999 : + 0,1% en 2022 contre 0,5 % en 1999.
- Le solde naturel est faible sur le bassin aixois et en Combe de Savoie (+0,1%), il est nul sur l’Avant-Pays-Savoyard et Albertville-Ugine, négatif en Maurienne et positif sur le bassin chambérien (+0,3%) et en Tarentaise (+0,2 %, seul territoire ou le solde naturel est supérieur au solde migratoire négatif, en raison de la difficulté de se loger sur le territoire).
Une baisse continue des naissances
- Les naissances ont chuté de 18.3 % entre 2014 et 2024, passant de 4924 naissances à 4025 (malgré un léger rebond en 2021 et 2024).
- Toutefois les naissances connaissent un rebond sur le bassin chambérien, Albertville-Ugine et en Combe de Savoie.
8.6
naissances pour 1000 habitants en Savoie en 2024 contre 10.5 en 2016
9.7
naissances pour 1000 habitants en France en 2024 contre 11.8 en 2016
Evolution par âge
Un vieillissement qui s’accélère
- L’évolution annuelle des catégories âgées demeurent toujours supérieure à la moyenne nationale : +3%/an pour les 90 et plus, +1,6%/an pour les 75-89 ans et +2,1% pour les 60-74 ans.
- L’ensemble des territoires connaît une croissance élevée chez les plus de 60 ans.
- La catégorie des 0-14 ans est en décroissance sur l’ensemble des territoires sauf sur le bassin aixois.
Indice de vieillissement :
95.6
en Savoie en 2022 contre 83.2 en 2016 (soit +2.3% par an).
En France :
88.7
contre 78 en 2016 (soit +2.2% par an).
Un indice de vieillissement qui augmente rapidement :
- L’indice de vieillissement est le rapport de la population des 65 ans et plus sur celle des moins de 20 ans. Il permet de mesurer le degré de vieillissement de la population : plus il est élevé, plus le vieillissement est important : c’est le cas en Savoie, avec un indice bien supérieur à la moyenne nationale.
- L’indice de vieillissement est en augmentation sur l’ensemble des territoires, et demeure très élevé en Maurienne et dans le bassin aixois.
- L’isolement des personnes âgées en Savoie (qui correspond à la part des personnes de plus de 80 ans vivant seules sur le nombre total de personnes de + 80 ans vivant à domicile) est stable en Savoie depuis quelques années à 49%, il est légèrement plus élevé qu’au niveau national (48,6%).
Une espérance de vie stable chez les femmes, en augmentation chez les hommes
Evolution du nombre de jeunes en Savoie
Une baisse quasi généralisée des 0-10 ans
- La catégorie des moins de 3 ans est en baisse sur l’ensemble des territoires (-1,3%/an)
- Seul le bassin aixois connaît une augmentation (+0,8%/an) sur les 3-5ans ;
- La catégorie des 11-15 ans évolue positivement partout sauf en Tarentaise ;
- La Tarentaise est le seul territoire sur lequel l’ensemble des catégories de 0 à 25 ans est en décroissance.
- Les territoires d’Aix-Les-Bains et de la Maurienne affichent les âges moyens les plus élevés.
- Le territoire du Bassin chambérien demeure le plus jeune, comme en 2016.
- Le territoire de Tarentaise progresse le plus rapidement en terme d’âge moyen.
Âge moyen en Savoie :
42.6 ans
en 2022 contre 41.5 en 2016.
Âge moyen en France :
42.2 ans
en 2022 contre 41.1 en 2016.
Typologie des ménages
Un profil de ménage avec davantage de personnes seules
- Les ménages d’une personne continuent de croître : ils représentent 38,7 % des ménages.
- La part des couples avec enfant baisse : elle est est passée de 27,4 % en 2016 à 23,7 % aujourd’hui.
Un nombre de familles monoparentales en hausse
- La part des familles monoparentales continue d’augmenter en Savoie.
- C’est sur le bassin chambérien qu’elle est la plus importante.
- La part des familles avec 3 enfants baisse partout en Savoie sauf sur le bassin chambérien.
Ressources et emploi
Chômage
Un taux de chômage faible avec une légère reprise
- Après le choc Covid (T2-2020), le chômage baisse jusqu’à connaître un taux inférieur à la période d’avant covid puis une légère reprise en 2023 .
- Les écarts entre les territoires sont notables avec un taux de chômage de quasiment de 2 points d’écart entre la Maurienne (3,9%) et Chambéry (5,8%).
Demandeurs d'emplois
Une légère remontée du nombre de demandeurs d’emploi
- Au 1er trimestre 2025, 34 285 demandeurs d’emploi sont inscrits à France Travail en Savoie.
- Après la légère baisse début 2022, les effectifs se stabilisent depuis 2024, avec une légère remontée récente.
- La zone d’emploi de Chambéry concentre la majorité des inscrits tandis que Maurienne et Tarentaise restent marquées par des variations saisonnières liées au tourisme mais s’inscrivent sur une tendance baissière de moyen terme.
Mobilité professionelle
Analyser la mobilité des actifs (flux domicile-travail) permet d’identifier :
- d’une part, les territoires les plus résidentiels (ceux où les actifs travaillent majoritairement à l’extérieur ) : c’est le cas de l’Avant-Pays-savoyard - seuls 35 % des actifs y travaillent, donc 65% en sortent et de Cœur de Savoie
- d’autre part, ceux qui sont autonome en emploi comme la Tarentaise (93% des actifs qui y résident travaillent sur place) et qui attirent des actifs de l’extérieur (comme le bassin chambérien).
Niveau de vie médian des ménages savoyards
Un niveau de vie savoyard supérieur à la moyenne française
- En Savoie, le niveau de vie médian dépasse la moyenne nationale et les écarts de revenus y sont un peu moins marqués (rapport interdécile plus faible).
- Entre EPCI, les revenus médians varient : l’ouest du territoire (Grand Lac, Lac d’Aiguebelette, Cœur de Savoie…) est globalement plus aisé que les zones de montagne.
- Les inégalités sont particulièrement prononcées dans les EPCI de Tarentaise (Val Vanoise, Haute-Tarentaise, Cœur de Tarentaise) ainsi que dans les plus urbanisés (Grand Lac, Grand Chambéry).
2 023 €/ mois
C’est le niveau de vie médian savoyard en 2021 (revenu disponible médian mensuel)
3.0
C’est l’écart de niveau de vie en 2021 en Savoie entre les 10 % les plus riches et les 10 % les plus pauvres (Rappel :3,1 en 2015)
1 923 €/ mois
C’est le niveau de vie médian français en 2021 (revenu disponible médian mensuel)
3.4
C’est l’écart de niveau de vie en 2021 en France entre les 10 % les plus riches et les 10 % les plus pauvres (Rappel :3,1 en 2015)
Plus de foyers imposés, et des revenus/pensions au-dessus de la moyenne nationale
- En 2023, 53 % des foyers fiscaux sont imposés en Savoie, contre 45 % en France.
- Le revenu fiscal de référence moyen s’établit à 33 681 € en Savoie, soit 2 237 € de plus qu’au niveau national.
- La pension/retraite moyenne atteint 26 651 € en Savoie (contre 26 139 € en France) ; les montants les plus élevés se situent dans les bassins chambérien et aixois.
Aides sociales
Un nombre d’allocataires en baisse
- Le nombre d’allocataires de la CAF a fortement augmenté jusqu’en 2020, puis recule depuis.
- La part d’allocataires fragiles, qui basculeraient sous le seuil de bas revenus sans les aides, diminue légèrement, tandis que la part d’allocataires sous le seuil de bas revenu progresse.
Mise en place le 1er novembre 2019, la complémentaire santé solidaire (CSS) est un dispositif de couverture complémentaire en faveur des personnes modestes, issu de la fusion de la couverture maladie universelle complémentaire (CMU-C) et de l’aide au paiement d’une complémentaire santé (ACS). En Savoie, 4,2 % de la population bénéfice de la CSS, chiffre stable par rapport à 2022, soit un des taux les plus bas parmi l’ensemble des départements français (8% en France).
Surendettement
Une hausse du nombre de dossiers de surendettement en 2024
La hausse des dépôts de dossier de surendettement observée en Savoie s’inscrit dans une tendance nationale, après une période de baisse depuis 2021 : +6,6 % de situations de surendettement en 2024 par rapport à 2023 en Savoie, contre +10,8 % au niveau national.
+6.6%
de situations de surendettement en 2024 par rapport à 2023 en Savoie
+10.8%
au niveau national
Logement
Evolution du parc de logements sociaux*
*Les données relatives aux logements sociaux prises en compte ici sont uniquement celles issues du Répertoire des logements locatifs des bailleurs sociaux (RPLS)
Un parc de logements sociaux en hausse
- Le nombre de logements sociaux locatifs est en augmentation entre 2023 et 2024.
- L’augmentation la plus forte du nombre de logements sociaux est dans le bassin aixois et chambérien, là où les besoins sont les plus forts.
Demande et attribution de logements sociaux
Une pression élevée sur la demande de logement sociaux
- 15 246 demandes de logements sociaux enregistrées en ligne sur le Système national en 2024, 2 968 attributions (entrées dans le logement) ont été effectuées.
- Ce rapport demandes/attributions est donc de 5,1 en Savoie en 2024, soit un niveau supérieur aux années précédentes (4,7 en 2023).
Numérique, services et santé
Inclusion numérique
Un réseau des lieux de médiation et d’inclusion numériques qui continue de se structurer et se qualifier
- La médiation numérique en Savoie se structure progressivement : Mednum73 a été impulsé en 2018, et recense aujourd’hui 122 lieux de médiation numérique en Savoie (contre 58 en 2019)
- Couplé au déploiement des Conseillers numériques par l'ANCT depuis 2020 (4000 en France, 20 en Savoie) qui accompagnent les usagers aux enjeux du numérique, le maillage se renforce avec plus de 16000 personnes accompagnées en Savoie depuis 2020 et plus de 1500 ateliers numériques.
Un maillage savoyard dense avec 33 France services en 2025
- La plupart des Msap qui existaient avant la création du label France services par l’Etat en 2019 ont été labelisées France Services entre 2020 et 2023.Elles étaient essentiellement présentes dans les secteurs ruraux.
- Depuis 2023, le besoin de France services dans les secteurs urbains est devenu prégnant : Chambéry, Albertville, Saint-Jean de Maurienne ont n été labelisées en 2023, La Motte-Servolex en 2024, puis Barberaz et Aix-les-Bains en 2025.
Santé
Offre de soins et accès aux médecins généralistes
- Une forte implantation des médecins généralistes sur les bassins urbains (Chambéry, Aix-les-Bains).
- L’accès à l’offre de soins des médecins généralistes a tendance à se détériorer dans les territoires périurbains et ruraux (Bauges, Avant-pays-Savoyard).
- L’accès à l’offre de santé s’améliore dans certains territoires de montagne, notamment en Tarentaise, grâce à la création des Maisons de Santé Pluri-professionnelles.
Zonage conventionnel de la médecine générale en Savoie
- En 2022, L’Agence Régionale de Santé a réactualisé son Zonage conventionnel de la médecine générale qui perdure en 2025
- Si la situation a peu évolué en Maurienne (l’entrée demeure en Zone d’intervention prioritaire), elle s’est détériorée dans l’Avant-Pays-Savoyard (presque intégralement en ZIP), en Combe de Savoie (presque intégralement en ZAC) et sur Grand Lac (seul Entrelacs est hors zone). La situation est plutôt bonne dans le bassin chambérien sauf sur les communes de la couronne sud-ouest.
